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Nuovo regime di riconoscimento delle qualifiche professionali
a cura del C.I.S.D.C.E. (Centro Internazionale di Studi e Documentazione sulle Comunità Europee) di Milano

I. Informazioni di base sul diritto comunitario

Con la nuova direttiva 2005/36/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 7 settembre 2005, la Comunità ha avviato la riforma del regime di riconoscimento delle qualifiche professionali, rendendolo pi&ùgrave; uniforme, pi&ùgrave; trasparente e flessibile.

Il nuovo regime è destinato ai cittadini di uno Stato membro che intendono esercitare una professione regolamentata (ossia un’attività professionale il cui esercizio sia subordinato direttamente o indirettamente al possesso di determinate qualifiche professionali) in uno Stato membro diverso da quello in cui hanno acquisito le loro qualifiche professionali, sia come lavoratori autonomi che dipendenti.

La direttiva 2005/36/CE si inserisce, a livello legislativo, nel processo di consolidamento inteso a raggruppare in un unico testo le tre direttive relative al sistema generale (direttive nn. 89/48/CEE e 92/51/CEE, oltre alla n. 1999/42/CE) e dodici direttive settoriali (direttive nn. 93/16/CEE, 77/452/CEE, 77/453/CEE, 78/686/CEE, 78/687/CEE, 78/1026/CEE, 78/1027/CEE, 80/154/CEE, 80/155/CEE, 85/432/CEE, 85/433/CEE e 85/384/CEE) che coprono le seguenti sette professioni: medico, infermiere, odontoiatra, veterinario, ostetrica, farmacista e architetto.

Il consolidamento di queste quindici direttive comporterà la loro abrogazione allo scadere del termine di trasposizione della nuova direttiva, vale a dire alla data del 20 ottobre 2007.

Nel quadro dell’insediamento in un paese della Comunità diverso dal proprio Stato d’origine, la nuova direttiva riprende tre regimi di riconoscimento delle qualifiche:

1. 1) Regime generale di riconoscimento delle qualifiche
   Qualora, in uno Stato membro ospitante, l'accesso ad una professione, o il suo esercizio, sia regolamentato, cioè dipenda dal possesso di qualifiche professionali determinate, l'autorità competente di tale Stato membro consente l'accesso a detta professione e il suo esercizio alle stesse condizioni previste per i cittadini nazionali, dal momento che il richiedente è titolare di un titolo di formazione ottenuto in un altro Stato membro, che attesta un livello di formazione almeno equivalente al livello immediatamente inferiore a quello richiesto nello Stato membro d'accoglienza. Se, per contro, nello Stato membro d'origine del richiedente, l'accesso ad una professione non dipende dal possesso di determinate qualifiche professionali, questo deve, per poter accedere alla professione in uno Stato membro d'accoglienza che disciplina tale professione, comprovare di possedere, oltre al titolo di formazione, due anni di esperienza professionale a tempo pieno nel corso dei dieci anni precedenti.
   La direttiva distingue cinque livelli di qualifiche professionali:
   • attestato di competenza che corrisponde ad una formazione generale del livello d'insegnamento primario o secondario che comprova che il suo titolare possiede conoscenze generali o un attestato di competenza rilasciato da un'autorità competente dello Stato membro d'origine sulla base di una formazione attestata da un certificato o da un diploma, ovvero un'esperienza professionale di tre anni;
   • certificato che corrisponde ad una formazione di livello d'insegnamento secondario tecnico o professionale o generale, completato da un ciclo professionale;
   • diploma che sancisce una formazione del livello di insegnamento post-secondario, di una durata minima di 1 anno, o una formazione di livello professionale comparabile in termini di responsabilità e funzioni;
   • diploma che sancisce una formazione del livello d'insegnamento superiore o universitario, di una durata minima di 3 anni e inferiore a 4 anni;
   • diploma che sancisce una formazione superiore corrispondente ad una formazione di livello dell'insegnamento superiore o universitario, di una durata minima di 4 anni.
     Lo Stato membro di accoglienza può subordinare il riconoscimento dei titoli di formazione all'assolvimento, da parte del richiedente, di una misura di compensazione (prova attitudinale o periodo di tirocinio di una durata massima di 3 anni) se:
     • la formazione è inferiore di un anno a quella richiesta nello Stato membro di accoglienza;
     • la formazione che egli ha seguito ha avuto per oggetto materie sostanzialmente differenti da quelle coperte dal titolo di formazione richiesto nello Stato membro d'accoglienza; ovvero
     • la professione, così come è prevista nello Stato membro di accoglienza, comprende una o pi&ùgrave; attività professionali regolamentate che non esistono nella professione corrispondente nello Stato membro d'origine del richiedente, e tale differenza è caratterizzata da una formazione specifica vertente su materie sostanzialmente diverse da quelle oggetto della formazione ricevuta dal lavoratore migrante.
     Lo Stato membro di accoglienza deve in linea di massima concedere al richiedente la scelta tra il periodo di tirocinio e la prova attitudinale. Lo Stato membro di accoglienza non potrà derogare alla scelta del lavoratore migrante se non nei casi espressamente previsti.
   • 2) Regime di riconoscimento automatico delle qualifiche comprovate dall'esperienza professionale per alcune attività industriali, commerciali e artigianali
     Riprendendo le classi di attività professionale coperte da vecchie direttive denominate "transitorie" (le direttive 64/222/CEE, 64/427/CEE, 68/364, 68/366/CEE, 68/368/CEE, 70/523/CEE, 75/368/CEE, 75/369/CEE, 82/470/CEE e 82/489/CEE, già consolidate dalla direttiva 1999/42/CE) e riducendo a tre il numero delle ipotesi di riconoscimento, la direttiva persegue l'obiettivo di una semplificazione legislativa stabilendo le condizioni fondamentali per il riconoscimento dell'esperienza professionale.
     Gli elementi presi in considerazione per il riconoscimento dell'esperienza professionale sono la durata e la forma di esperienza professionale (come lavoratore autonomo o dipendente) nel settore di riferimento. Si prende in considerazione anche la formazione preliminare, che può ridurre la durata di esperienza professionale richiesta. Qualsiasi formazione preliminare deve tuttavia essere sancita da un certificato riconosciuto dallo Stato o ritenuto pienamente valido dall'organismo professionale competente.
   • 3) Regime di riconoscimento automatico delle qualifiche per le professioni già oggetto di direttive Ogni Stato membro riconosce automaticamente i titoli di formazione che danno accesso alle attività professionali di medico, di infermiere responsabile dell'assistenza generale, di odontoiatra, di veterinario, di ostetrica, di farmacista e di architetto. La direttiva riprende il principio del riconoscimento automatico per le specializzazioni mediche o odontoiatriche comuni ad almeno due Stati membri nel diritto esistente, tuttavia limita l'introduzione futura di nuove specializzazioni sanitarie - beneficianti del riconoscimento automatico - a quelle comuni ad almeno due quinti degli Stati membri. L’allegato V della direttiva evidenzia per le varie professioni le condizioni minime di formazione; in particolare:
     • medico: la formazione di medico di base è preliminare alle formazioni di medico specialista o di medico generico.
     • medico di base: l'ammissione alla formazione di medico di base presuppone il possesso di un diploma o certificato che dà l'accesso agli istituti universitari o a istituti superiori equivalenti e comprende complessivamente almeno sei anni di studi o 5500 ore d'insegnamento teorico e pratico in un'università o sotto la sorveglianza di un'università.
     • medico specialista: l'ammissione alla formazione di medico specialista presuppone il completamento di sei anni di studi come medico di base e comprende un insegnamento teorico e pratico a tempo pieno in un centro universitario o in un altro centro riconosciuto, per una durata minima di cinque anni (per esempio per la specializzazione in chirurgia generale).
     • medico generico: l'ammissione alla formazione di medico generico presuppone il completamento di sei anni di studi come medico di base e comprende un insegnamento pratico a tempo pieno in un ambiente ospedaliero abilitato, per una durata minima di due anni per qualsiasi formazione di medico generico che consente di ottenere titoli di formazione rilasciati prima del 1° gennaio 2006 e di tre anni per i titoli di formazione rilasciati dopo tale data.
     • Infermiere responsabile dell'assistenza generale: l'ammissione alla formazione d'infermiere responsabile dell'assistenza generale presuppone una formazione scolastica generale di dieci anni, sancita da un diploma o da un altro certificato riconosciuto e comprende almeno tre anni di studi o 4 600 ore d'insegnamento teorico e clinico effettuato a tempo pieno (eccezionalmente a tempo parziale).
     • Dentista: l'ammissione alla formazione di dentista presuppone il possesso di un diploma o certificato che consenta l'accesso, per gli studi in questione, agli istituti universitari o agli istituti superiori di un livello equivalente e comprenda complessivamente almeno cinque anni di studi teorici e pratici a tempo pieno.
     • Veterinario: l'ammissione alla formazione di veterinario presuppone il possesso di un diploma o certificato che consente l'accesso, per gli studi in questione, agli istituti universitari o istituti superiori di un livello equivalente e comprende complessivamente almeno cinque anni di studi teorici e pratici a tempo pieno, in un'università o in un altro istituto superiore riconosciuto.
     • Ostetrica: l'accesso alla formazione di ostetrica è subordinata alle seguenti condizioni:
       • al completamento di almeno dieci anni della formazione scolastica generale. In tal caso, essa comprende una formazione specifica a tempo pieno di ostetrica, con almeno tre anni di studi teorici e pratici.
       • il possesso di un titolo di formazione d'infermiere responsabile dell'assistenza generale. In tal caso, essa comprende complessivamente almeno una formazione specifica a tempo pieno di ostetrica di diciotto mesi.
     • Farmacista: l'ammissione alla formazione di farmacista presuppone il possesso di un diploma o certificato che consente di accedere, per gli studi in questione, agli istituti universitari o agli istituti superiori equivalenti e comprende una formazione di una durata di almeno cinque anni, di cui almeno quattro anni d'insegnamento teorico e pratico a tempo pieno in un'università e sei mesi di tirocinio in una farmacia aperta al pubblico o in un ospedale.
     • Architetto: l'ammissione alla formazione d'architetto presuppone il possesso di un diploma o certificato che consente l'accesso, per gli studi in questione, agli istituti universitari o agli istituti superiori equivalenti e comprende complessivamente almeno quattro anni di studio a tempo pieno o sei anni di studi, di cui tre a tempo pieno.
     La direttiva estende la possibilità per gli Stati membri di autorizzare la formazione a tempo parziale per l'insieme di tali professioni, nella misura in cui la durata complessiva, il livello e la qualità di tale formazione non siano inferiori a quelli delle formazioni a tempo pieno.

Procedura di riconoscimento delle qualifiche professionali

ALLEGATO VII
Documenti e certificati che possono essere richiesti ai sensi dell'articolo 50, paragrafo 1
1. Documenti
a) Prova della nazionalità dell'interessato.
b) Copia degli attestati di competenza o del titolo di formazione che dà accesso alla professione in questione ed eventualmente un attestato dell'esperienza professionale dell'interessato.
Inoltre le autorità competenti dello Stato membro ospitante possono invitare il richiedente a fornire informazioni quanto alla sua formazione nella misura necessaria a determinare l'eventuale esistenza di differenze sostanziali rispetto alla formazione richiesta a livello nazionale, quali contemplate all'articolo 14. Qualora sia impossibile per il richiedente fornire tali informazioni, l'autorità competente dello Stato membro ospitante si rivolge al punto di contatto, all'autorità competente o a qualsiasi altro organismo pertinente dello Stato membro d'origine.
c) Per i casi di cui all'articolo 16, un attestato relativo alla natura e alla durata dell'attività, rilasciato dall'autorità o dall'organismo competente dello Stato membro d'origine o dello Stato membro da cui proviene il cittadino straniero.
d) L'autorità competente dello Stato membro ospitante che subordina l'accesso a una professione regolamentata alla presentazione di prove relative all'onorabilità, alla moralità o all'assenza di dichiarazione di fallimento, o che sospende o vieta l'esercizio di tale professione in caso di gravi mancanze professionali o di condanne per reati penali, accetta quale prova sufficiente per i cittadini degli Stati membri che intendono esercitare detta professione sul suo territorio la presentazione di documenti rilasciati da autorità competenti dello Stato membro di origine o dello Stato membro da cui proviene il cittadino straniero dai quali risulti che tali requisiti sono soddisfatti. Le autorità competenti devono far pervenire i documenti richiesti entro il termine di due mesi.
Se le autorità competenti dello Stato membro di origine o dello Stato membro da cui proviene il cittadino straniero non rilasciano i documenti di cui al primo comma, tali documenti sono sostituiti da una dichiarazione giurata - o, negli Stati membri in cui tale forma di dichiarazione non è contemplata, da una dichiarazione solenne - prestata dall'interessato dinanzi ad un'autorità giudiziaria o amministrativa competente o, eventualmente, dinanzi a un notaio o a un organo professionale qualificato dello Stato membro di origine o dello Stato membro da cui proviene il cittadino straniero, che rilascerà un attestato comprovante la suddetta dichiarazione giurata o solenne.
e) Se lo Stato membro ospitante richiede ai propri cittadini, per l'accesso a una professione regolamentata, un certificato di sana costituzione fisica o psichica, esso accetta quale prova sufficiente la presentazione del documento prescritto nello Stato membro di origine. Quando lo Stato membro di origine non prescrive documenti del genere, lo Stato membro ospitante accetta un attestato rilasciato da un'autorità competente di detto Stato. In tal caso, le autorità competenti dello Stato membro di origine devono far pervenire il documento richiesto entro il termine di due mesi.
f) Se lo Stato membro ospitante richiede ai propri cittadini, per l'accesso a una professione regolamentata :
- una prova della capacità finanziaria del richiedente

- la prova che il richiedente è assicurato contro i rischi pecuniari inerenti alla responsabilità professionali conformemente alle prescrizioni legali e regolamentari vigenti nello Stato membro ospitante per quanto riguarda le modalità e l'entità di tale garanzia
detto Stato membro accetta quale prova sufficiente un attestato pertinente rilasciato dalle banche e società d'assicurazione di un altro Stato membro.
2. Certificati
Per facilitare l'applicazione del titolo III, capo III della presente direttiva, gli Stati membri possono prescrivere che i beneficiari che soddisfano le condizioni di formazione richieste presentino, unitamente al loro titolo di formazione, un certificato delle autorità competenti dello Stato membro di origine attestante che tale titolo è effettivamente quello di cui alla presente direttiva.

Le autorità competenti hanno l’obbligo di confermare il ricevimento della domanda entro il termine di un mese e di indicare qualsiasi documento mancante. Una decisione deve essere adottata entro il termine di tre mesi a decorrere dal ricevimento del fascicolo completo. Qualsiasi rifiuto deve essere debitamente motivato e deve, come anche l'assenza di una decisione entro il termine stabilito, poter formare l'oggetto di un ricorso nell'ambito della giurisdizione nazionale.

Il cittadino di uno Stato membro deve poter utilizzare il suo titolo di formazione e, eventualmente, la sua abbreviazione, nonché il titolo professionale dello Stato membro d'accoglienza corrispondente. Se una professione è regolamentata nello Stato membro d'accoglienza da un'associazione o da un'organizzazione, i cittadini degli Stati membri devono diventare membri della suddetta organizzazione o associazione per poter utilizzare il titolo.

Per quanto riguarda le conoscenze linguistiche, gli Stati membri possono esigere da parte dei lavoratori migranti le cognizioni necessarie ai fini dell'esercizio della professione. Tale disposizione deve essere applicata in maniera proporzionata e ciò esclude l'imposizione di esami di lingue sistematici prima di avviare un'attività professionale. Si noti che la valutazione eventuale delle conoscenze linguistiche va considerata distinta dalla procedura di riconoscimento delle qualifiche professionali. Tale valutazione interviene dopo il riconoscimento, al momento dell'accesso effettivo alla professione di cui si tratta.

Per facilitare l'applicazione di tutte le disposizioni descritte, l’Unione europea auspica una stretta collaborazione tra le autorità competenti dello Stato membro d'accoglienza e dello Stato membro d'origine nonché l'introduzione delle seguenti disposizioni:

• la designazione in ogni Stato membro di un coordinatore incaricato di facilitare un'applicazione uniforme della presente direttiva;
• la nomina, da parte degli Stati membri, di punti di contatto entro il 20 ottobre 2007 incaricati di fornire ai cittadini qualsiasi informazione utile al riconoscimento delle qualifiche professionali e di aiutarli nel far valere i loro diritti, in particolare grazie a contatti con le autorità competenti in materia di domande di riconoscimento;
• la nomina di rappresentanti degli Stati membri nel comitato per il riconoscimento delle qualifiche professionali. Questo comitato, presieduto dal rappresentante della Commissione, è incaricato di assistere la Commissione nell'esercizio dei poteri esecutivi conferiti dalla direttiva;
• la consultazione, in maniera adeguata, di esperti dei vari ordini professionali.

Per ulteriori informazioni:

• <http://eur-lex.europa.eu/it/index.htm>
• <http://ec.europa.eu/europedirect/index_it.htm>
• <http://www.cimea.it/index.jsp>
• <http://www.politichecomunitarie.it/>