Al riguardo sembrano individuabili tre gruppi di norme che toccano le biblioteche con specificitˆ decrescente.

In primo luogo l’art. 151, che prevede la possibilitˆ del trasferimento delle biblioteche statali c.d. universitarie agli Atenei.

In secondo luogo l’art. 150, che stabilisce la costituzione di una commissione paritetica Stato-enti territoriali con il compito di individuare i "musei o altri beni culturali statali" la cui gestione � suscettibile di essere trasferita, secondo il principio di sussidiarietˆ, alle Regioni, alle Province e ai Comuni.

Infine, le altre disposizioni del capo V (Beni e attivitˆ culturali) del decreto, che nel menzionare i beni culturali, ricomprendono in essi, come espressamente indica l’art. 148, comma 1, lett. a), anche i beni che compongono il "patrimonio librario".

La prima disposizione, l’unica del decreto a considerare esplicitamente i beni librari, non richiede peraltro (nŽ permette) un’attuazione regionale, dal momento che il trasferimento previsto "passa" attraverso una convenzione fra il Ministero per i beni e le attivitˆ culturali e l’Universitˆ di volta in volta interessata.

La seconda, nel menzionare "musei e altri beni culturali", come cose la cui gestione pu˜ essere trasferita dallo Stato, sembra anzitutto alludere a complessi di beni culturali e quindi certamente, e in primo luogo, anche alle biblioteche. A venire in rilievo sono le biblioteche pubbliche statali indicate dall’art. 1 del D.P.R. 5 luglio 1995, n. 417, eccettuate quelle universitarie, perchŽ prese in esame dalla precedente disposizione. Essendo l’individuazione dei beni trasferibili da operarsi secondo il principio di sussidiarietˆ, potrebbe pensarsi che il novero delle biblioteche in ipotesi trasferibili si arresti alle sole biblioteche "nazionali centrali", stante la peculiare funzione da esse svolta. In termini pi� realistici � da pensare per˜ che esso si limiti alle biblioteche "non nazionali". Come che sia, tale individuazione si pone anch’essa al di fuori degli ambiti dell’attuazione regionale del d.lgs. 112, essendo per intero normata dal decreto. La legge regionale ha uno spazio di intervento diverso, essendo chiamata a disciplinare gli aspetti dell’organizzazione, del funzionamento e del sostegno delle biblioteche la cui gestione sarˆ trasferita (art. 150, comma 7).

Le altre disposizioni del Capo V definiscono le differenti funzioni (tutela, gestione, valorizzazione) relative ai beni culturali, e quindi anche alle biblioteche, fissandone i modi di esercizio e la titolaritˆ. L’attuazione affidata alla legislazione regionale non consiste allora, come in genere richiesto dalla generalitˆ delle altre parti del decreto, nell’operare il riparto fra Regione e enti locali delle funzioni statali conferite. Significativo � il fatto che il d.lgs. 30 marzo 1999, n. 96 (di "intervento sostitutivo" dal Governo) non si occupi di beni culturali. Riguardo alle biblioteche, e tenuto conto della competenza ex art. 117 Cost., le leggi regionali sono chiamate invece a disciplinare le funzioni conferite dallo Stato relative alle biblioteche degli enti locali (o di interesse locale) e, ovviamente, a quelle regionali.

Se questo � il quadro di riferimento, si tratta ora di considerare le linee lungo le quali la legislazione regionale si � mossa. Delle leggi regionali, che in non pochi casi non hanno ancora completato il loro iter formativo, si prenderanno in esame, come campione significativo, quelle delle Regioni Emilia-Romagna (Atto Cons. Reg. n. 10/II.3 del 16 marzo 1999), Lombardia (delibera n. 37511 del 24 luglio 1998), Toscana (l. n. 85 del 26 novembre 1998) e Veneto (p.d.l. n. 462 del 3 agosto 1998) e si considereranno solo quegli aspetti della disciplina dei beni culturali che toccano in modo pi� diretto le biblioteche.

Un primo aspetto � relativo ai beni culturali oggetto di trasferimento ai sensi dell’art. 150 del decreto. Le norme regionali per lo pi� si limitano a disporre che la gestione avvenga secondo i criteri e gli standard definiti a livello ministeriale e in coerenza con gli indirizzi e le norme regionali (art. 157, comma 4, lett. b), p.dl. Ve., art. 87, comma 8, p.dl. Lo.), mentre talora si sottopongono tali beni al regime giuridico attualmente vigente per i musei e i beni culturali degli enti locali o di interesse locale (art. 208, comma 2, p.dl. E.-R.).

Connesso a questo � l’altro, pi� ampio, aspetto riguardante le forme di esercizio delle funzioni conferite (dallo Stato o dalla Regione) agli enti locali. Cos", ad esempio, si prevede che gli enti locali eroghino i servizi (anche) bibliotecari di loro competenza "di norma mediante forme di cooperazione strutturale e funzionale, anche con il concorso con soggetti pubblici e privati e utilizzando gli strumenti di cui all’art. 43 della legge 27 dicembre 1997, n. 449" (contratti di sponsorizzazione, accordi di collaborazione, convenzioni), oppure si stabilisce che la Regione favorisca "l’esercizio associato delle funzioni e dei compiti amministrativi degli enti locali", specie dei "comuni di minore dimensione demografica" (art. 87, commi 9-11, p.dl. Lo.).

Il tema delle forme di esercizio delle funzioni da parte dei Comuni di minore dimensione demografica costituisce oggetto poi di quelle norme che, nel dare attuazione all’art. 3, comma 2 del decreto, sono rivolte a individuare in via generale, con la previsione di ulteriori atti per lo pi� regionali, livelli ottimali di esercizio delle funzioni stesse (art. 5, comma 1 e 2 l. To., art. 3 p.dl. Lo., art. 7 p.dl. Ve. e art. 23 p.dl. E.-R.).

Un ulteriore aspetto si riferisce agli operatori culturali operanti (anche) nelle biblioteche: sono indicati come compiti della Regione la "definizione dei {relativi} profili professionali, in armonia con gli standard nazionali ed europei" (art. 87, comma 2, lett. j) p.dl. Lo.) nonchŽ la "formazione e l’aggiornamento professionali" (art. 156, comma 2, lett. g) p.dl. Ve.).

Da ultimo va menzionato il preannuncio di riordino della normativa in materia (anche) di biblioteche, sulla base di taluni criteri tra i quali sono da ricordare la collaborazione con soggetti pubblici e privati (profilo questo presente, come ricordato, anche nell’art. 87, comma 9, p.dl. Lo.), la individuazione di standard scientifici, organizzativi e di fruizione e soprattutto "l’autonomia gestionale in relazione alle caratteristiche dei singoli beni e alle esigenze di conservazione e promozione degli stessi" (art. 208, comma 3, p.dl. E.-R.).

Da quanto accennato risulta chiaramente che rimarrebbe senz’altro deluso chi si aspettasse dalla legislazione regionale di attuazione del d.lgs. 112 la soluzione dei problemi presentati dal settore delle biblioteche pubbliche. A ben vedere, per˜, non era questa presumibilmente l’occasione pi� favorevole, per la molteplicitˆ dei temi che i legislatori regionali hanno dovuto affrontare, per di pi� in tempi certamente (e forse eccessivamente) contenuti.

Tuttavia non va sottaciuto che il decreto e la legislazione regionale attuativa sono la premessa per il possibile superamento di due questioni aperte, non secondarie.

L’art. 154 del decreto prevede in ogni Regione a statuto ordinario la costituzione di una "commissione per i beni e le attivitˆ culturali", con l’obiettivo di "armonizzazione e coordinamento, nel territorio regionale, delle iniziative dello Stato, della Regione, degli enti locali e di altri possibili soggetti pubblici e privati" (art. 155). Detta previsione fa sperare che possano essere avviate iniziative di promozione e supporto da parte dello Stato, con il concorso del sistema delle autonomie, anche nel campo delle biblioteche locali, iniziative la cui mancanza, unitamente a quella di una normativa statale di principio –al riguardo, sia detto per inciso, lo schema di disegno di legge elaborato dall’AIB nell’aprile 1998 pu˜ costituire un importante stimolo- � particolarmente avvertita.

D’altro lato, l’individuazione di livelli ottimali di esercizio delle funzioni da conferire ai Comuni di minore consistenza demografica costituisce l’occasione per definire la dimensione dell’ente locale pi� adeguata alla gestione autonoma di un servizio bibliotecario, che il concetto moderno di biblioteca pubblica, anche sulla scorta di esperienze di altri Paesi, lega indissolubilmente all’autonomia locale.

Si tratta, come si vede, di due punti di intervento che, seppure parziali, non vanno trascurati per le potenzialitˆ che essi racchiudono. 

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