Bozza di emendamenti
al disegno di legge sul deposito legale

di Anna Maria Mandillo

Il disegno di legge sul deposito legale, ora in discussione alla Camera dei Deputati, risponde all'esigenza di rinnovare e armonizzare le norme vigenti sul deposito obbligatorio delle pubblicazioni, nell'intento di adeguare, anche in questa materia, l'Italia ai principi che hanno ispirato le leggi del deposito legale negli altri Paesi europei.
In Italia, come è noto, la legge vigente è ancora quella del 1939 ( nº 374 ), modificata in piccola parte dal decreto luogotenenziale nº 660 del 31 agosto 1945. Essa è ispirata dagli orientamenti politici dell'epoca che accentuano più le finalità di controllo politico sulla stampa che quelle culturali, ed è riferita infine solo alla realtà delle pubblicazioni a stampa.
Le copie delle quali èobbligatoria la consegna sono cinque (più due nel caso di consegna alle biblioteche del Senato e della Camera dei Deputati delle pubblicazioni ufficiali dello Stato, di Enti ed Istituti finanziati dallo Stato). La consegna, che compete al tipografo, va fatta per una copia alla Procura della Repubblica, per le altre quattro alla Prefettura della provincia dove ha sede l'officina grafica.
Ma questa consegna degli esemplari d'obbligo alle Prefetture e da queste alle biblioteche destinatarie finali (Biblioteca nazionale centrale di Firenze, Biblioteca nazionale centrale di Roma, biblioteca territoriale designata nella provincia dove ha sede il tipografo) non solo risponde ad una logica anacronistica, ma determina, come da tempo viene denunciato, gravi ritardi nelle biblioteche, sia nella disponibilità per il pubblico delle opere, sia nella diffusione dell'informazione mediante i servizi bibliografici nazionali. Inoltre tali modalità di fatto favoriscono fenomeni anche vistosi di evasione dell'obbligo (oltre il 20%) e ritardi notevoli nell'arrivo delle opere nelle biblioteche (anche superiori a 12 mesi).
Tentativi di modifica molteplici si sono succeduti negli ultimi venti anni, appoggiati dall'Associazione Italiana Biblioteche, da diverse forze politiche, dal Ministero per i Beni culturali, ma tutte le proposte non hanno mai compiuto in Parlamento il cammino completo per diventare legge. Diversamente, in molti Paesi europei la legislazione in materia si è modificata nel tempo, di pari passo con l'evoluzione della realtà editoriale che è caratterizzata oggi da tipologie più ampie di documenti, e dall'utilizzo delle tecnologie informatiche.

Nella proposta attualmente all'esame della Camera dei Deputati, pur essendo tenuti in conto i criteri che ispirano oggi le leggi del deposito legale (bene raccolti ed evidenziati nel documento della Commissione delle Comunità europee - Sintesi del deposito legale e sua pratica negli Stati membri - pubblicato a cura di M. Manzoni nel 1992 , nº di catalogo delle pubblicazioni della Direzione generale XIII: CD-NA, 14847-EN-C ), si sta correndo il rischio, con gli emendamenti discussi e approvati nel primo iter al Senato, di snaturare e appesantire un articolato che deve invece mantenersi lineare e logico nel fissare gli scopi da raggiungere.

Si pone perciò in evidenza che, con il deposito legale, si deve ottenere unicamente :

• la costituzione dell'archivio a livello nazionale e territoriale (regionale) della produzione editoriale nazionale;
• la documentazione di tale archivio mediante la realizzazione di servizi bibliografici nazionali che consentano l'informazione e l'accesso ai documenti da parte dei cittadini.
  Il deposito legale pertanto non solo non è più strumento di censura e di controllo dell'editoria , ma neanche è più lo strumento per accrescere le raccolte nelle biblioteche.

L'Associazione italiana biblioteche (A.I.B.) ha partecipato attivamente al dibattito sviluppatosi in questi anni e condivide gli orientamenti affermatisi nell'ambito dell'Unione Europea.

Si sintetizzano pertanto qui di seguito i criteri di base ai quali sono ispirate le legislazioni più recenti in materia di deposito legale:

• giustificare il deposito legale soltanto nell'ottica di costituire l'archivio della produzione editoriale e di fornire servizi di informazione e di accesso ai documenti;
• ridurre le copie delle opere da consegnare da parte di editori, (o tipografi, o produttori, o distributori) per sottolineare soprattutto le finalità primarie per le quali le opere sono richieste;
• estendere la normativa sul deposito legale al materiale non librario, allo scopo di tenere il passo con la crescente importanza che tale materiale ha acquisito nel campo dell'informazione e della documentazione nel mondo contemporaneo;
• selezionare le tipologie dei prodotti soggetti a consegna perchè, data la vastità e la diversità della produzione editoriale, non è più possibile pensare di conservare e documentare ogni sorta di documento;
• individuare i destinatari delle copie tra quegli istituti che, per la loro specificità e per i compiti che svolgono, sono in grado di conservare nel modo migliore le diverse tipologie di materiali e possono più celermente fornire su questi adeguati servizi di informazione e di accesso;
• snellire le modalità di deposito per rimuovere i ritardi e le disfunzioni attuali, adottando la procedura dell'invio diretto delle copie alle biblioteche ed agli altri istituti destinatari da parte dell'editore (o tipografo, o produttore, o distributore), offrendo facilitazioni economiche per la spedizione.

L'A.I.B., nel chiedere alla Commissione Cultura della Camera di tenere conto dei criteri sopra segnalati nell'esame del disegno di legge approvato dal Senato, espone alcune osservazioni sul testo e propone di apportarvi i seguenti emendamenti:

• articolo 1, comma 3
  ai documenti sonori devono essere aggiunti i documenti audiovisivi per rendere più completo il quadro dei documenti soggetti a consegna;
• articolo 3, comma 3
  è necessario aggiungere alle edizioni speciali anche quelle fuori commercio, per comprendere, tra i documenti soggetti a consegna, particolari tipi di pubblicazioni, quali ad esempio le pubblicazioni d'arte curate da banche, istituti di credito e altre istituzioni e diffuse al di fuori dei canali commerciali;
• articolo 3, comma 4
  si sottolinea il ruolo importante e delicato della Commissione per il deposito legale, organismo deputato a curare il buon funzionamento ed il monitoraggio della legge. Alla Commissione dovrebbe essere affidato il compito non solo di stabilire i criteri di selezione di tutte le tipologie dei documenti da escludere dal deposito perché non rispondenti agli scopi della legge, ma anche quello di rideterminare la distribuzione delle copie tra le biblioteche e gli istituti destinatari, in modo da assicurare per i diversi prodotti la gestione più adeguata per la conservazione e costituzione dell'archivio e più efficace per l'organizzazione dei servizi;
• articolo 4
  è necessario aggiungere alla fine dell'articolo un comma che stabilisca, per gli editori e gli altri responsabili della consegna, l'esenzione dalle spese postali nell'invio delle pubblicazioni alle biblioteche e agli altri istituti destinatari.
  Attualmente la legge 662/96 ha abolito la franchigia postale e già ha creato problemi all'attuale meccanismo di consegna, perché le Prefetture, che prima potevano spedire gratuitamente, hanno difficoltà ad inviare a pagamento alle biblioteche le pubblicazioni loro consegnate dai tipografi.
  Nella nuova normativa, pertanto, l'esenzione richiesta è un segno di attenzione nei riguardi degli editori (potrebbe rientrare nel quadro delle agevolazioni per l'editoria), che, con le nuove disposizioni, dovrebbero spedire più volte a più istituti le loro pubblicazioni.
  A giustificare la richiesta vale lo scopo culturale della legge del deposito e la quantificazione non elevata della spesa (circa cinquecento milioni l'anno) che potrebbe essere assunta dal Ministero del Tesoro. Ma se questa scelta dovesse portare ad un ritardo nell'approvazione del disegno di legge, si può ipotizzare una norma successiva che attribuisca la spesa al bilancio del Ministero per i beni culturali;
• articolo 5
  è da escludere, tra gli istituti destinatari delle copie del deposito legale, l'Istituto centrale per il catalogo e la documentazione (comma 1/b, comma 1/c , comma 1/h) perché, al pari degli altri Istituti centrali del Ministero per i beni culturali non ha il compito di costituire depositi di collezioni nazionali, anche se specifiche. Unica eccezione, da sottoporre al parere della Commissione per il deposito legale, potrebbe essere la destinazione all'Istituto, per i suoi compiti di ricerca e documentazione, delle fotografie (e documenti fotografici, comma 1/b), quando queste siano a carattere tecnico-documentario e non quando siano immagini d'arte da destinare all'Istituto nazionale per la grafica, che dovrà costituire l'Archivio nazionale della grafica e dei documenti fotografici. In tali casi sarà necessario il parere della Commissione per il deposito legale, come sopra evidenziato.
  In particolare non appare giustificato l'inserimento (comma 1/h ) di non meglio identificati "beni artistici", per altro non presenti tra le categorie dei documenti da consegnare individuate nell'art.3 del DdL. Tale improponibile consegna non risponde, prima di tutto, ai compiti dell'ICCD, come sopra detto, ed inoltre genererà molta confusione negli editori perché non è riferita a categorie precise di documenti.
  Anche nella consegna dei documenti multimediali (comma 1/d ), il parere della Commissione per il deposito legale potrà risolvere i casi nei quali sarà più opportuno destinare i documenti multimediali a prevalente carattere bibliografico ad una biblioteca nazionale centrale, invece che alla Discoteca di Stato.
  Per quanto riguarda inoltre le biblioteche (o museo, o istituzione culturale) di ambito regionale (comma 1/a , comma 1/b) , è opportuno che la Commissione per il deposito legale proponga una sua scelta sulla quale sarà sentito il Coordinamento degli assessori alla cultura delle Regioni, in quanto organismo più direttamente interessato, piuttosto che la Conferenza Stato-Regioni.

  In sintesi si propongono le seguenti riduzioni nella consegna dei documenti:

  per le fotografie: da due ad una copia destinata all'Istituto nazionale per la grafica;

  per la grafica d'arte: da tre a due copie destinate all' l'Istituto nazionale per la grafica e alla biblioteca, o museo o istituzione culturale a livello regionale;

  l'eliminazione della consegna dei "beni artistici";

• articolo 6
  per rispettare la coerenza del quadro finora tracciato del deposito legale, l'articolo 6 del DdL. richiede una maggiore riflessione. È importante che venga limitato alla consegna delle pubblicazioni ufficiali alle due biblioteche del Senato e della Camera dei Deputati ed alla biblioteca territoriale per le pubblicazioni interessanti il livello regionale, perché in tal modo risponde alla stessa logica della consegna delle altre pubblicazioni. Inoltre si individuano, in tal modo, anche in Italia , come è avvenuto in altri Paesi, gli istituti responsabili della conservazione e gestione di un particolare tipo di pubblicazioni che è più opportuno considerare a parte per garantire un trattamento più adeguato e servizi migliori e più celeri agli utenti interessati.
  L'inserimento della biblioteca del Ministero di Grazia e Giustizia non trova pertanto giustificazione (comma 1). I motivi per i quali la legge vigente consente oggi alla biblioteca di ricevere la copia destinata alla Procura della Repubblica non esistono più, essendo caduto lo scopo censorio del deposito legale. La legge , come è stato detto, non deve essere vista come uno strumento per accrescere le raccolte nelle biblioteche.
  Per la definizione delle pubblicazioni ufficiali è opportuno il rinvio al regolamento applicativo della legge perché è strumento meno rigido e più idoneo ad individuare ed aggiornare l'elenco delle istituzioni, degli Enti e delle pubblicazioni, da questi edite, che hanno, per aspetti diversi di forma e contenuto, il carattere di pubblicazioni ufficiali.
  A tal proposito l'Associazione italiana biblioteche ha costituito un gruppo di studio per l'analisi delle diverse tipologie di pubblicazioni ufficiali, in accordo con il dibattito degli organismi internazionali ed allo scopo di stabilire standard per la definizione e per la corretta gestione di tali pubblicazioni da parte delle biblioteche.
  Ancora più evidente è l'appesantimento del comma 2, dove è prevista da parte degli organi dello Stato e degli enti la consegna di "ogni altra pubblicazione edita da loro o con il loro contributo" alle biblioteche della Camera, del Senato, del Ministero di Grazia e Giustizia. Si evidenzia, a tal proposito, che per tali pubblicazioni è già prevista la consegna , ai fini dell'archivio e della documentazione, nell'ambito delle modalità complessive del deposito legale (art. 3, 4, 5, del Ddl)
  Si propone pertanto:

  l'esclusione della biblioteca del Ministero di Grazia e Giustizia (comma 1);

  l'abolizione del comma 2;

  la titolazione dell'articolo al solo deposito delle pubblicazioni ufficiali;

• articolo 7
  la modalità, nell'ambito del deposito legale, della consegna su richiesta è giustificabile, come unica eccezione, per la Biblioteca centrale del CNR, che ha il compito, data la sua importanza a livello nazionale nel settore scientifico, di conservare le pubblicazioni scientifiche e fornire articolati servizi all'università e alla ricerca.
  Non è giustificato pertanto, in questo contesto, l'inserimento alla fine dell'articolo 7 della consegna a richiesta alla biblioteca del Ministero di Grazia e Giustizia delle pubblicazioni inerenti le aree del diritto e delle scienze sociali.
  Si chiede pertanto l'eliminazione dell'ultima parte dell'articolo 7;
• articolo 8
  si chiede che non venga fissato il massimo della sanzione pecuniaria (3 milioni di lire), perché potrebbe non avere, con il passare del tempo, corrispondenza reale con i costi dei prodotti editoriali. È sufficiente l'indicazione del valore commerciale del documento aumentato da tre a quindici volte;
• articolo 9
  alla Commissione, una volta emendati gli articoli precedenti, parteciperanno naturalmente i rappresentanti delle biblioteche e degli altri istituti destinatari del deposito legale.
  Piuttosto che costituire comitati tecnici permanenti, è più opportuno, per un agile funzionamento della legge, che la Commissione si avvalga del contributo di esperti e tecnici, a seconda delle esigenze, allo scopo di assolvere nel modo migliore i propri compiti.
  Si propone pertanto di evidenziare nel comma 4 tutti i compiti della Commissione e di togliere:

  dal comma 3 il punto g, il punto n,

  dal comma 4 le parole "istituire comitati tecnici",

  il comma 5

Sull'argomento: Francesco Brugaletta. Brevi note sul valore delle pubblicazioni elettroniche nei concorsi (in rete dal 1998-01-08).